秸秆综合利用技术已相对成熟，但发展中国家的秸秆资源化利用率普遍较低；提高秸秆综合利用水平离不开政府的支持，如发放补贴资金、激励农民和企业清洁生产等；秸秆露天焚烧造成严重的空气污染，严重影响了人们的生活和国家经济的发展。如何提高我国秸秆综合利用水平，关键在于提高秸秆综合利用对节能减排的贡献。因此，本文通过对1986—2015年秸秆资源走势分析，利用EEMD和BPNN模型预测我国2016—2020年秸秆资源产量，积极探究秸秆综合利用对节能减排的贡献潜力。

地方政府应细化财政扶持政策，严格控制补贴的资金流向并建立反馈机制，确保补贴发给农民和企业，进一步细化补贴对象和标准[27]。如给予秸秆生物质炉灶厂成本补贴，农民以成本价购买秸秆生物质炉灶。提倡非强制性禁烧手段，政府与农民签订环境自愿清洁协议，提倡农民互相监督

支持研发新技术，建立收储运体系为了减少秸秆利用率提高带来的成本增加，应研发适用于我国市场的新技术，并且建立高效、运行通畅的秸秆收集、储存、运输、利用的产业链，建立稳定的收购和销售渠道。

开发碳减排项目建议鼓励相关企业参与碳排放交易，推进秸秆商品化，提倡秸秆制生物质能源项目，鼓励秸秆进入自愿减排碳交易市场中进行交易。相关企业使用秸秆制生物质能源，减少的温室气体排放量，企业可以获得碳交易资金。